公元1444年5月，“九原城”蒂博隆。
一个如同的厅堂的不大的房间中，萧尔与几位核心重臣一同围坐。
房间内挂了些装饰用的帘子与毯子，帘子图案精美，乃是纳耶丽亲手所绘。
一如既往地，房间内燃烧的是只是比较清淡提神的熏香，水果和饮品则摆放在每个人身前的剑麻垫上。
自从去年建立政府系统以来，廷臣，或者说政府人员的规模在不断扩大，而萧尔信任的、愿意时时保持交流的核心人物始终是那么几个，那便是房间内就坐的十花、阿依塔、纳茉什和夜蛇。
他们也是建立帝国之前的话事小圈子，是整个玛雅半岛上最能理解萧尔想法的人。
由于不能每次小规模会谈都放在卧室，黑石镜厅那种正规的议事厅也同样不合适，萧尔便特地命宫廷主管纳奇开辟了这间房间。
在玛雅潘宣布建立帝国之后，时间已经过去了两个公历月、三个玛雅月，玛雅帝国在各地铺开行政系统的建设正热火朝天地进行着，如今除了东海岸的埃卡卜城邦同盟外，基本上整个玛雅北部，都已经被划入帝国的管辖之内。
这个管辖范围，被帝国划分为十八郡，基本上每郡管辖五至十个以城镇为中心的县。
清晰地划分出郡国的地图，如今也正挂在房间内的一个小架子上，以供房中五人随时阅览。
“如今十八郡的规划和郡主任命都差不多完成了，”阿依塔说道，“只是……我们划分出这么多的郡，我们任命郡守就感觉穷尽了我们所认识的人才。
“还要设置六厅厅主的话，有些郡守就向我汇报称他们遇到了不少困难。”
实际上萧尔也知道将行政区划划得如此之细，必然存在着人才储备不足的问题，尤其是原先统治各地的真人家族全部被“请”到百慧宫中，那么剩余可用的人，便是军功卓绝者、小贵族、小祭司乃至于地方氏族首领。
为了避免郡首成为新的真人或索主，杜绝地方主义和割据的可能性，萧尔都优先选择军功卓绝者和中央祭司团队中的能人派往地方担当郡守，这样他们在当地没有根基，便不会形成新的真人城邦。
之后每过几年，萧尔也都会将地方官员调走，避免这些官员盘踞一地长久之后根基越来越深以至于难以挪动，损害帝国中央的权威。
而之所以要将区划划得这么细，实际上不过是为了应对时势——
在玛雅潘事变后，玛雅潘联盟分裂出来的城邦就已经有十个以上，若是直接参照各城邦控制领土来划分各郡，相当于重新给原来的城邦赋权，于帝国中央权威极为不利。
因此萧尔知道自己必须拆分。
比如图图尔-休城邦就被拆分成以“柔水城”穆纳和以“林城”特卡什为治所的东西二郡——萧尔特地避免了“三建城”乌什玛尔和“万事城”玛尼这两个休家曾经的都城；
而库普尔家族也同样被拆分成了以“貘城”蒂西明和“白鹰城”萨基为治所的南北二郡，二郡中间甚至还夹着“双丘城”卡洛特穆尔以及“黑虎城”艾克巴兰两大自治国，若是再加上早已被纳入萧尔统治的奇琴伊察，基本上可以说库普尔家原来的城邦被大卸八块。
将郡细分的原因，在场的几位重臣都是心里明白的。
听了阿依塔的话，萧尔便回应道：“目前各郡新设，而原先的各大‘第一家族’都被剥夺特权，进入集宫，郡守们要任命官吏，遇到无人可用的情况可以预料得到。
“目前来说，我倾向于让他们在当地寻找有智慧和才能之人，无论是小贵族、小祭司还是氏族能人，郡守们皆可以不拘一格地提拔。
“当然，从当地提拔官吏容易造成腐败滋生，官吏们很快会有人想要利用权威为自己、为家人牟利，而不是单单地为帝国利益展开工作。
“目前来说我们尚需要容忍这种情况，监察院的规模也会在未来一并扩大，我们在不断完善的《诸臣律》亦将是惩治腐败官吏的根据。
“万事开头难，我们当前是需要这些能人贤士的。”
“数年之后，我们就将开启地方官的流动机制，这些被提拔的官员，尤其是各厅之主，将不会再留在自己的家乡，这样我们也将减轻可能的腐败程度。”
纳茉什表达了认可道：“萧尔陛下果然有前瞻的眼光。”
监察院总管夜蛇则表态：“没错，陛下先前让我将间谍团队转化为对地方官吏的秘密监察官，的确有这样的用意。”
实际上，为了防止夜蛇及其自己的团队在不断膨胀的同时有越来越多的私心，萧尔已经在着手建立另一支监察队伍，那是由十花和奥契牵头秘密建立的——这两人都有相关的经验。
按照萧尔预想，这两支互不相认的监察队伍很可能在不久的将来展开内斗，表面上是无意义的内耗，但他作为至高领主从中制衡，实际上反而更加确保了自己的地位。
毕竟，即使当前夜蛇足够忠诚，又拥有理想与情怀，他手下越来越庞大的间谍网络中，也难免会出现谋求私利、拉帮结派之人，而这些活动在暗处的人，比经常受到注意的官吏们更加危险。
这时十花小结道：“这么一来，地方有行政体系的官吏，有监察体系的人员，再加上驻扎各地的武士队伍以及未来连接形成网络的教会体系，便能形成四条从中央传达至地方的线。”
萧尔点头道：“我们还得一步步来。尤其是教会体系的建立可能比其他几条线要更慢一些。
“好就好在，现在完成玛雅半岛的统一以后，神学院收集并编撰经文的工作也可以顺利开展了。
“未来大学能够建立起来后，我们可以自行培养所需的人才并派往地方，我们这套帝国治下的郡国并行制才算真正完成。
“与此同时，我们可以开始好好规划我们的对外战略了。”
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